Dňa 25.10.2016 parlament schválil nový zákon o registri partnerov verejného sektora, ktorý má priniesť väčšiu transparentnosť pri nakladaní s verejným majetkom. Hoci jeho väčšia časť nadobúda účinnosť od 1. februára 2017, v skutočnosti možno jeho dopad očakávať až od 1. augusta 2017.

Ako sme Vás už informovali, nový zákon zavádza nový register, v ktorom sa budú registrovať všetci tzv. partneri verejného sektora, teda fyzické alebo právnické osoby, ktoré spĺňajú zákonom vymedzené znaky a ktoré prijímajú verejné zdroje vrátane majetku nad určený zákonný limit.

Hoci nový zákon platí plošne pre všetky oblasti práva, najväčší vplyv bude mať na oblasť verejného obstarávania.

V zmysle novelizovaného § 11 zákona o verejnom obstarávaní totiž „verejný obstarávateľ a obstarávateľ nesmie uzavrieť zmluvu, koncesnú zmluvu alebo rámcovú dohodu s uchádzačom alebo uchádzačmi, ktorí majú povinnosť zapisovať sa do registra partnerov verejného sektora a nie sú zapísaní v registri partnerov verejného sektora, alebo ktorých subdodávatelia alebo subdodávatelia podľa osobitného predpisu, ktorí majú povinnosť zapisovať sa do registra partnerov verejného sektora a nie sú zapísaní v registri partnerov verejného sektora.“

Uvedený zákaz „sa nevzťahuje na rámcovú dohodu, ktorú uzatvárajú s verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom výlučne dvaja alebo viacerí uchádzači, ktorí sú fyzickými osobami a ktorá sa týka poskytovania služieb.“

Nový zákon nadobúda z väčšej časti účinnosť od 1. februára 2017.

Na tomto mieste je však dôležité upozorniť na to, že fyzické a právnické osoby, ktoré sú v súčasnosti zapísané v registri konečných užívateľov výhod sa považujú za partnerov verejného sektora. Tieto osoby sú síce povinné zabezpečiť overenie identifikácie konečného užívateľa výhod podľa nového zákona, avšak až v lehote do 31. júla 2017.  (§ 22 zákona o registri partnerov verejného sektora)

Nakoľko v súčasnosti je väčšina podnikateľov obchodujúcich s verejnými obstarávateľmi zapísaná v registri konečných užívateľov výhod, prvé výsledky nového zákona bude možné sledovať až od 1. augusta 2017.

Oddialenie povinnej elektronickej komunikácie medzi uchádzačmi a verejnými obstarávateľmi/obstarávateľmi.

Jednou z najdôležitejších zmien, ktorú priniesol nový zákon o verejnom obstarávaní (343/2015 Z. z.) je zavedenie povinnej elektronizácie komunikácie medzi uchádzačmi a verejnými obstarávateľmi/obstarávateľmi.

V zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní „komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní sa uskutočňuje písomne, prostredníctvom elektronických prostriedkov, ak tento zákon neustanovuje inak.“

Prostredníctvom prechodných ustanovení (§ 187 ods. 8) bolo umožnené až do 31. marca 2017 využívať aj „tradičné“ formy komunikácie (písomne prostredníctvom pošty, iného doručovateľa, faxom...). Povinnú elektronizáciu komunikácie však určite možno považovať za správny krok smerom k transparentnosti.

Novým zákonom o registri partnerov verejného sektora, ktorého hlavným cieľom mala byť práve väčšia transparentnosť vo verejnom obstarávaní,  bola ale účinnosť uvedeného § 187 ods. 8 posunutá až do 18. októbra 2018, teda na posledný možný termín podľa smerníc (2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ).

Znamená to, že verejní obstarávatelia a obstarávatelia nebudú povinní až do tohto dňa komunikovať s uchádzačmi čisto elektronicky.

Odôvodnenie tejto zmeny z dielne Ústavnoprávneho výboru Národnej rady SR je nasledovné:

„Predĺženie prechodného obdobia pre úplnú elektronickú komunikáciu a výmenu informácii vo verejnom obstarávaní sa navrhuje z dôvodu, že elektronizácia vo verejnom obstarávaní je v značnej miere podmienená komplexnou elektronizáciou verejnej správy, a to predovšetkým vzájomnou interoperabilitou informačných systémov, resp. registrov, ktoré spravujú rôzne štátne orgány alebo aj súkromné obchodné spoločnosti (register trestov, obchodný register, registre spravované daňovou správou a taktiež registre spravované zdravotnými poisťovňami). Pre zabezpečenie predmetnej interoperability je preto potrebné predĺžiť pôvodne stanovený časový rámec, pričom navrhované predĺženie prechodného obdobia pre zavedenie elektronickej komunikácie je plne súladné s úpravou smerníc pre oblasť verejného obstarávania.“